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【Yahoo論壇／管中祥】公營媒體整併勿忘過去教訓

文化部召開記者會表示將研修「公共媒體法」，將華視、公視、中央社及中央廣播電台納入「大公廣集團」，部長鄭麗君也表示，將諮詢各界意見作為修法參考。

2004年，媒改團體發起連署，主張整合既有國營媒體，轉型成一個民主、多元、有競爭力、影響力，和經濟規模的公共廣播電視集團，發揮節制媒體過度商業化的功能，並強化媒體公共服務的責任。

這次文化部似乎下定決心，重新宣示，若能成真，將會對台灣媒體生態帶來新的可能。不過，鄭麗君雖然如此宣稱，但仍未見黨政高層表態，民進黨是不是真心改革，還要多所觀察。

不論藍綠政府者曾表示支持公廣集團，但大多口惠不實。執政者總擔心比商業媒體還難操控的公共媒體若真變大，會不會「飼老鼠咬布袋」，反過頭來監督政府？或者，以財政緊縮為由，不願放手增加經費，公廣集團始終陷於財政不足的窘境。但在野時，卻又以公共媒體壯大會遭政府控制為由，反對修法擴大公廣集團。這種矛盾及「務實」的心態，也讓「公廣集團」一路走來，命運坎坷，政府的信誓旦旦，也只是說說而已。

不過，就算這次政府真有決心，現有國營媒體及公共媒體如何整合？如何分工？還要更多評估。

例如，央廣不論是黨營或國營時期，主要工作都是對外宣傳，未來究竟要走官方色彩的「美國之音」模式，或者走向文化交流、服務全球的「BBC」路線，都需明確定位。若是前者，也許央廣的部分資源就得併入外交部，若是後者，則要確保新聞產製及節目製作的獨立性，不得受到政府影響，甚至在戰爭時期，也必須扮演好監督政府的角色。

事實上，公廣集團並非沒有「整併」經驗，幾年前，原住民族電視台是公廣集團成員，但原民會考量主體性及資源分配，另立他法，離開公廣；客委會如今也想積極立法，打算讓客家電視從公廣集團出走。不過，歷次整併的最大爭議，當屬公視及華視新聞部不歡而散的記憶了。

2006年4月，立法院決議將華視公共化，同年8月7日正式成立公廣新聞平台，公視新聞部從東湖辦公處遷出，搬到光復南路與華視新聞部合署辦公。

兩家原本不同屬性的媒體一起工作，只有短暫的蜜月期，沒多久就因定位不明、場地使用排擠，以及公共價值認知與文化習性不同而爭議不斷。三年後，正式分道揚鑣，公視新聞部重回內湖上班，公廣新聞部的整併近乎破局。

未來將整併的國營或公共媒體各自有其原本的定位任務、歷史發展、工作方式、文化習性，若要合併，不能只有由上而下的政策、法規調整，還必須確實作好基礎調查及田野工作。例如，了解各媒體員工的意願、專業特質及文化性格，以及各單位過渡階段的可能的磨合方式及條件，現有軟、硬體資源的類型、數量、相容性與合作使用之可能方式等，主管機關都必須充足調查與了解。

這些都是企業整併時基本且重要的工作，過去，台灣政府的組織整併大多是由上而下的政策決定，較少田野調查及基本盤點。然而，這些媒體若要合併，並且能健康、正常的長期運作，除了提供充足及合理的資源，在法規上確保其獨立與公共性，整併之前，務實地了解組織內部的資源、需求與問題，恐怕是文化部不能忽略的工作。

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不服大法官駁回國親再提前瞻釋憲

【台灣醒報記者譚有勝台北報導】雖然大法官駁回國民黨、親民黨的前瞻計劃釋憲，國親兩黨3日再一次聯手提出前瞻釋憲！因大法官駁回在野黨聲請釋憲，引發大法官限縮立委行使職權的爭議。國民黨總召林德福指出，司法院大法官歷來審查釋憲聲請，都只計算連署人數是否超過立法委員總額之1/3，至於參與連署者是投贊成票或反對票，都不應過問，希望大法官能夠維護中立的精神，重審該案。

立法院去年8月31日通前瞻計劃第一期特別預算案，引發違憲爭議。國民黨、親民黨立法院黨團等38位立委完成連署，聲請大法官釋憲，但大法官今年5月以立委高金素梅未參與表決，而決議不受理。

由於大法官限縮了立委職權的行使方式，引發在野黨強烈不滿。國民黨、親民黨等立委3日再次送出釋憲聲請書，二度聲請前瞻釋憲，國民黨團總召林德福表示，希望大法官維護憲政的中立精神，重審該案。

釋憲聲請文指出，司法院大法官歷來審查立委釋憲聲請，都只是計算連署人數是否超過立委員1/3的門檻，至於參與連署者是投贊成票或反對票，不應過問。因此，大法官駁回聲請所持的意見，與大法官的職權自相矛盾，有害司法公信。

林德福表示，立法權的本質在於意見交流及形成，委員只要能充分表達他們所代表的民意，即是行使職權。他說，聲請人高金素梅並未到場，等同於在場「棄權」的意思，意即是一種對議案的強烈抗議手段。然而，大法官不受理的意見，顯然沒有顧及立委未參與表決所行使的職權，大法官囿於意見表達的形式，實在令人難以苟同。

國民黨團指出，現任司法院長許宗力10幾年前擔任大法官時，對於603號解釋意見書更曾透露，「聲請釋憲的立委資格實務上不區分有沒有投反對票，」顯見他本人只是排除投贊成票的立委，而不是在意立委是否參與表決。林德福指出，此次聲請釋憲加大限縮立委職權，很難令人相信沒有政治介入的問題。在野黨據理力爭，二度提出前瞻釋憲聲請，期盼大法官拿出憲法高度受理本案，捍衛民主憲政運作的價值。

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